安康高新区质量强区工作推进委员会办公室关于印发《安康高新区“十三五”质量发展规划》的通知

高新区质量强区工作推进委员会各成员单位：

《安康高新区“十三五”质量发展规划》已报经管委会研究同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。

安康高新区质量强区工作推进委员会

                             2017年4月5日

安康高新区“十三五”质量发展规划

（ 2016一2020年）

“十三五”时期（2016-2020年），是全市奋力追赶超越，实现绿色崛起，努力建设西北生态经济强市，也是高新区实现绿色循环发展，建设科技产业新城奋斗目标的关键期。为全面加快实施质量强区战略，发挥质量工作在经济社会发展中的支撑作用、基础作用、驱动作用和引领作用，提高经济发展的质量和效益，制定本规划。

 一、发展基础    

 “十二五”时期，高新区党工委管委会高度重视质量工作，围绕实施《质量发展纲要2011一2020年》，大力推进质量强区战略，成立了安康高新区质量强区工作推进委员会，组织开展质量强区创建活动；深入实施名牌、标准化发展战略，围绕全区优势、主导产业、战略性新兴产业培育安康市特色品牌、陕西省名牌产品；将质量发展纳入全区目标责任考核体系；开展全区质量状况分析，建设企业质量诚信体系；督促企业落实质量主体责任，实施企业首席质量官制度，开展质量人才培训；不断加强标准化、计量、认证认可、检验检测等基础能力建设，夯实质量发展基础。     

经过五年不懈努力，全区质量工作取得显著成效，全民质量意识不断提高，质量发展社会环境逐步改善，主要产业企业质量管理水平有了较大提升。产品质量明显提高，工程质量稳步提升，服务质量明显改善，质量基础更加坚实。全区共有4个产品获得“安康区特色品牌”称号；主导制定并正式发布安康市地方标准6项，备案发布团体标准6项，开展“标准化良好行为”创建企业3家，申报省级服务业标准化试点项目1个；完成重点用能单位能源计量审查1家，各类组织共获得质量管理体系、环境管理体系等认证证书27张。

全区经济发展不平衡，不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展的规模依然偏小，发展方式粗放，产品加工深度不够，企业创新能力不强。总体上讲，我区大多数企业属于发展起步阶段，产业发展优势尚未形成，优势产业领先地位不突出；新兴产业抢抓机遇、产业超常发展的成效不明显；传统产业创新不足，低水平发展、竞争力不强的局面未得到实质性改变；质量提升工作抓手不多、措施不实，创新不够，效果不明显。质量工作的短板已经成为制约全区经济快速平稳发展的重要因素。     

二、面临形势

一是绿色循环发展，建设科技产业新城为“十三五”时期质量工作明确了新目标。高新区“十三五”目标任务是综合实力在全国高新区排名中向前推进二十位，产业发展更加持续稳健，城市新中心基本形成，创新创业活力显著，生态文明效应凸显，人民福祉持续增进。质量工作必须围绕打造高新区争先进位、跨越发展目标要求，创新质量工作方式，在更高的起点上推进质量工作科学发展，为建设秦巴特色高新区，打造安康城市新中心提供强有力支撑和质量安全保障。

二是七大工作任务为我区质量工作加快发展提供了新契机。高新区把创新驱动，建设创新创业之区；规划引领，优化空间开发格局；战略提升，做强绿色循环产业；系统配套，提升基础承载能力；深化改革，强化招商引资工作；生态前置，建设宜居宜游新城；民生为本，实现共享和谐发展作为建设秦巴特色高新区、安康城市新中心的七项举措，推动循环发展提速增效，质量的重要性更加凸显，提升质量成为做强绿色循环产业、统筹城乡发展、推动生态文明建设、着力供给侧改革、增强公共服务供给等的重要切入点，成为我区经济发展新的内生动力和经济发展的主攻方向。建设秦巴特色高新区，打造安康城市新中心必须作为贯穿质量工作全局和全过程的大逻辑，把追求质量效益和增强核心竞争力作为新的动力和抓手，以重点领域和关键环节的突破带动质量总体水平的提升，以质量的提升“对冲”经济总量的不足，把经济社会发展推向质量时代。

三是建设秦巴特色高新区对质量工作创新发展提出了新要求。建设秦巴特色高新区是高新区党工委贯彻五大发展理念提出的我区“十三五”时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。质量工作必须围绕建设秦巴特色高新区，用新的发展理念审视各项工作，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，综合运用质监职能，加快质量供给侧结构性改革的推进，狠抓质量品牌提升，积极服务高新区“十三五”时期重点工作，为加快发展新经济、培育壮大新动能、改造提升传统动能提供有力支撑。

三、发展思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中、省、市一系列会议精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，以实现“三个转变”（推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变）为目标，以提高发展质量和效益为中心，以科技创新为引领，推动管理创新，大力实施质量强区、项目带动、投资拉动、创新驱动战略，深入推进“六大产业园区”，高端打造“十大配套功能圈”，把高新区建成创新创业示范区、高新技术产业聚集区和现代城市新区，成为自主创新的战略高地、新兴产业的核心载体、转型升级的重要引擎、创新驱动的先行区域，充分发挥引领示范和辐射带动作用。

（二）基本原则

——坚持创新驱动。着力发挥创新引领作用，以质量强区为抓手，瞄准绿色循环产业、支柱产业转型升级，创新质量管理机制体制、方式方法。

——坚持政府引导。以完善研究、技术机构建设为重点，夯实质量基础，强化社会质量基础建设，加强质量人才培养，提高劳动者素质。加大对质量创新支持力度，发挥政府引导、服务作用。

——坚持市场主体。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业内生动力和创造力，强化企业质量主体地位。

——坚持社会共治。加强群众监督和舆论监督，建立和完善大质量工作机制，形成“政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与”的质量共治格局。

（三）发展目标

以质量强、品牌强、标准强、产业优、效益好（简称“三强一优一好”）为目标，实施“质量提升工程”，到2020年，质量强区建设取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升。     

一一质量强。质量发展基础好，质量安全保障能力强、质量创新能力强、质量总体水平高，能够满足人民群众日益增长的质量需求。到2020年，以质量为核心要素的区域发展竞争力显著提升，全区整体质量水平达到省内先进水平、陕南区域一流水平；在现代制造业，现代农业和现代服务业等领域树立一批质量新标杆；产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，监督抽查合格率稳定在90％以上。  

一一品牌强。通过提升富硒产业、生态旅游等优势产业，培育以装备制造、新型材料、生物医药等为重点的循环特色工业体系，提升产品档次和品牌价值。到2020年，全区省名牌产品要达到5个以上，市特色品牌产品要达到10个以上，新创建全国知名品牌创建示范区1个。      

一一标准强。标准服务社会治理体系和治理能力的基础作用不断增强，标准引领产业创新发展的作用充分显现。到2020年，要逐步建立起适应全市经济社会发展需求的标准化工作机制，标准化专家队伍得到发展，拥有覆盖全区主要行业和重点领域的新型标准体系，省地方标准、市级技术规范总数累计达到60项，培育团体标准10项，公开企业产品和服务标准50项。     

一一产业优。富硒产业、生态旅游、生态宜居、现代物流、现代服务等产业规模优势初步奠定，新型材料、装备制造、生物医药等支柱产业提质升级，到2020年形成在全国有较强竞争优势的新型材料、装备制造、生物医药加工产业集群。     

一一效益好。高新主体功能区的生态优势得到体现，生态旅游、生态宜居在全区得到发展，生态友好型产业效益突出，民众因生态更加富裕，全区总体经济和质量发展水平高，资源利用效率、社会运行效率等指标高。

具体指标      

1、产品质量目标：到2020年，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，食品、药品、农产品质量安全稳定优良。产品质量监督抽查合格率稳定在95％以上；重点食品安全状况保持稳定良好，基本药品抽查合格率100％。企业质量、标准、计量、认证认可等基础管理进一步强化，产品的品种，质量和效益显著改善，培育一批有较强竞争优势和影响力的产品品牌。

2、工程质量目标：到2020年，打造一批实力强、质量优、信誉好的工程品牌企业，建筑、交通运输等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强，大中型工程一次验收合格率达到100％，建筑工程质量投诉率逐年下降；建筑工程质量水平全面提升，人民群众对工程质量满意度显著提高。  

3、服务质量目标：到2020年，服务质量规范化和品牌化取得明显进展，服务质量达到或接近国内先进水平，服务业质量水平显著提升，旅游业顾客满意度均达到85%以上，生活型服务业顾客满意度达到70％以上。培育省级服务业标准化试点企业1家。  

四、重点工作  

（一）提升循环特色工业质量水平

1、实施生态友好型产业质量提升示范工程。富硒食品生态旅游、生态宜居等生态友好型产业，要大力引进、培育、壮大龙头企业，大力发展富硒茶饮、包装饮用水、食用菌等系列产品，以富硒现代农业园区产业基地为载体，以陕西省富硒食品质量监督检验中心为支撑，以省名牌产品、市特色产品和富硒标志使用企业为重点，提升富硒产品品质和效益，形成示范效应，带动其他中小企业富硒产品质量不断提升，让“中国硒谷”成为安康“金名片”。  

2、实施支柱产业质量提升工程。围绕我区新型材料、装备制造、生物医药等支柱产业提质升级，实施先进质量管理技术和模式的推广工程，以名牌企业为标杆，以高新技术、重点企业为主要目标，在企业全面推行6西格玛、良好生产规范、ISO质量管理体系、卓越绩效管理等先进管理技术，鼓励企业实现全面质量管理，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组等活动。     

（二）服务业质量提升示范工程      

1、旅游服务业质量提升工程。以“全国旅游服务质量标杆单位”。5A、4A、3A景区创建为载体，以旅游服务业标准化试点为抓手，完善旅游服务标准体系，以三大主题公园、欢乐世界为依托，加快水上乐园、付家河生态观光带、安康汉江影视文化产业基地和高新文化艺术中心等生态文化旅游项目落地投用，打造秦巴地区一流生态文化旅游目的地。推动旅游与汉水文化传播、非物质文化遗产保护、大健康产业发展的深度融合，建成中国首个汉水文化旅游目的地。     

2、公共服务，家政服务等新兴服务业质量提升工程。以创建服务业标准化试点工作为载体，加快公共服务、家政服务、养老服务等机构、行业服务标准体系建设，提升服务质量、创建医养结合、休闲健康养老示范区。  

（三）加强品牌建设，推动供给质量不断提升      

1、加强品牌培育工作。加强企业质量管理知识培训，积极推广先进质量管理方法，引导企业导入卓越绩效管理模式，建立2016 一一2020年高新区名牌产品创建梯队，做好陕西省名牌产品和安康市特色产品培育工作。

以文化旅游、住宿餐饮、居家养老，家庭服务、健康服务等生活性服务业为重点，开展服务品牌创建活动。  

2、设立政府质量奖，开展政府质量奖评选。积极争取设立政府质量奖。开展政府质量奖评选，在工商企业、医疗教育机构等选拔卓越标杆，激励质量创优，对质量管理先进，成绩显著的组织和个人给于表彰。                    

（四）加强标准引领作用     

1、优化生态友好型产业标准体系建设。以体现安康地域特色的地方标准，联盟标准制订为突破口，完善产业标准体系，提升产业发展质量，做大做强生态友好型产业。围绕茶饮、魔芋加工、蔬菜、食用菌等优势产业，加快种养植规范和产品标准的制修订工作，加快富硒资源优势转化为市场优势，推动富硒产业做大做强。

2。加强经济建设、社会治理、生态文明、政府管理标准化。全面推进生态旅游、健康养老、医养结合、公共服务、医疗器械、社会化管理等领域质量安全管理和标准体系建设，提升各领域发展质量和效益。         

（五）实施质量素质提升工程     

通过质量知识普及教育、职业教育和专业人才培养等措施，提升全民质量素质；通过外出培训，引进先进质量管理模式；鼓励企业开展全员培训，加强对一线工人工艺规程和操作技术培训，提升企业全员质量意识和技能水平；推进建设各级中小学质量教育社会实践基地，积极开展基地开放日活动，在综合实践基地中融入质量教育内容，普及质量教育；开展“质量宣传月”“质量知识竞赛”等活动，传播培育“崇尚质量，追求卓越” 的质量文化。     

五、组织实施     

1、加强组织领导。以市对县区质量工作考核为抓手，建立健全质量工作领导机构，加强对质量工作的统筹规划和组织领导，研究解决和协调处理重大质量问题，把质量发晨目标纳入国民经济社会发展规划，加强质量政策引导，将质量工作列入重要议事日程，明确目标责任，认真组织实施，切实提高质量发展的组织保障水平。

2、狠抓工作落实。高新区质推委各成员单位要将促进质量工作的远期规划同解决当前突出的质量问题结合起来，突出重点区域、重点领域、重点环节、重点产品，优先解决事关公共安全、人身健康和生命财产安全的重点质量问题，夯实质量基础，保障质量安全，促进质量发展。  

3、强化检查考核。高新区质推委各成员单位要建立落实本规划的工作责任制，协作推进，务求落实到位， 各项工作取得实效。

安康高新区质量强区工作推进委员会办公室   

2017年4月5日