各部门、驻区各单位：

   《安康高新区重污染天气应急预案》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

安康高新区管委会办公室

2016年1月6日

安康高新区重污染天气应急预案

    1．总则

    1.1编制目的

    为有效应对重污染天气、保障人民群众身体健康，依据有关规定，制定本预案。

    1.2编制依据

   《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国气象法》、《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）、《陕西省大气污染防治条例》、《陕西省重污染天气应急预案》和《安康市重污染天气应急预案》等法律法规文件规定。

    1.3适用范围

    本预案适用于安康高新区行政区域内重污染天气预警、应对工作。

    2．组织机构与职责

    2.1指挥机构及其职责

    为保障应急预案实施，管委会成立高新区重污染天气应急指挥部（以下简称应急指挥部），由管委会分管副主任担任指挥长，管委会办公室主任担任副指挥长。

高新区外宣办、财政局、教体局、公安分局、交警大队、综合执法大队、国土局、监察审计局、环保局、规划建设局、经发局、质监分局为成员单位。高新区重污染天气应急指挥部办公室设在高新区环保局，办公室主任由环保局局长担任。

    2.2高新区重污染天气应急指挥部职责。

    领导组织全区重污染天气应急工作；贯彻、执行上级对重污染天气应急工作指示；拟定全区重污染天气应急工作方针、政策和规定；指挥全区重污染天气应急工作；做好指挥部各成员单位协调工作。

    2.3高新区重污染天气应急指挥部办公室职责。

    负责全区重污染天气应急指挥部日常工作；组织制定重污染天气应急工作制度并贯彻实施；组织重污染天气形势研判、会商以及监测、预警等信息收集、上报和发布；检查督促各相关部门制定和实施重污染天气应急方案。

    2.4各成员单位职责

    管委会办公室：负责协助指挥部处置重污染天气事件，向重污染天气应急成员单位下达应急指令，按规定向市政府报送相关信息。

    外宣办：制订重污染天气应对宣传报道方案。负责督导、协调电视台、电信公司、联通公司、移动公司及区重点门户网站做好预警、响应等信息的发布工作，督导、协调辖区各类新闻媒体开展健康防护、公民和企业自愿减排措施的宣传工作。

    教体局：制订并组织实施重污染天气幼儿园、中小学停止户外活动和停课应急方案。

    交警大队：制订并组织实施重污染天气机动车限行应急方案，会同环境保护部门落实对超标排放车辆的检查。

    监察审计局：组织对各项应急预警、响应措施落实情况进行监督检查，对执行不力的单位和人员依法依纪追究责任。

    公安分局：制订实施辖区内禁止燃放烟花、爆竹方案，并督促落实。

    综合执法大队：配合相关部门联合执法。

    环保局：负责全区工业污染源的排放监管，会同市气象局制订重污染天气监测、预测、预警方案并开展预警，组织开展重污染天气会商。

    经发局：负责制定粘土小砖窑、小冶炼等不符合产业政策的涉气企业关闭和取缔计划，并督促落实。

    财政局：做好重污染天气预警与应急工作所需经费保障。

    规划建设局：制订落实重污染天气城市扬尘控制方案，组织、落实城市扬尘控制措施。

    质监分局：配合环保局督导落实锅炉大气污染防治，负责优质煤和燃油生产环节的质量检验工作。

    其它各单位依据本单位的职责，完成环境污染与破坏事故的应急处置工作， 向高新区重污染应急指挥部报告方案执行情况。

    3．预警和预防机制

    3.1预警信息

    委托市气象局负责全区气象监测、预报预警等工作，向高新区重污染天气应急指挥部及相关部门提供气象监测预报预警信息，与高新区环保局共同进行空气污染预报会商。

高新区环保局承担重污染天气的监测、预报和预警任务；重污染天气发生后，高新区环保局应及时向高新区重污染天气应急指挥部报告有关空气污染信息，向社会发布预警信息。 

    3.2预警预防行动

    高新区环保局负责对重污染天气污染状况进行分析评估，当达到重污染天气预警启动级别时，立即向高新区重污染天气应急指挥部汇报，启动相应级别的预警和应急预案。

有关部门按照预警级别和应急预案职责分工，积极采取防御措施。

    3.3预警级别及发布

    根据《安康市重污染天气应急预案》规定，按照重污染天气的发展趋势和严重性，将预警划分为三个等级，由低到高依次为Ⅲ级预警、Ⅱ级预警、Ⅰ级预警。

    Ⅲ级预警：经预测，我区将发生连续3日AQI＞200，但未达到Ⅱ级、Ⅰ级预警等级时，发布高新区Ⅲ级预警。

    Ⅱ级预警：经预测，我区将发生连续3日300＜AQI＜500时，发布高新区Ⅱ级预警。

    Ⅰ级预警：经预测，我区将发生1日以上AQI≥500时，发布高新区Ⅰ级预警。

    4．重污染天气应急启动及解除

    4.1.应急启动：当市气象局跟踪监测到出现中度以上污染的霾天气或达到重污染天气预警条件时，及时报告市重污染天气应急指挥部办公室，市环保局与市气象局开展联合会商，经市重污染天气应急指挥部批准，由指挥部办公室通知各成员单位启动应急方案，并由市环保局和市气象局通过政府网站发布预警信息。

4.2.预警降级和解除：环保、气象部门根据空气质量、气象条件预测预报信息，组织会商，分析评估重污染天气的现状、潜势，当不满足已发布的重污染天气预警条件时，报高新区重污染天气应急指挥部批准，由高新区环保局和市气象局通过政府网站发布预警降级或解除信息。

    5、重污染天气应急措施

    根据空气质量预报情况，分级采取相应的污染应急措施，重污染天气应急措施包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。具体如下:

    （一）Ⅲ级应急响应措施

    1、健康防护措施。

    (1)外宣办负责督导、协调电视台、电信公司、联通公司、移动公司及高新区政府门户网站等在辖区发布以下健康防护警示：

儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出必须采取防护措施；一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免建议采取防护措施；

    (2)教体局督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动；

    (3)委托卫生局督导医疗机构增设相关疾病门急诊，增加医护人员，延长工作时间。

    2、建议性污染减排措施。

    (1)外宣办负责督导、协调电视台、电信公司、联通公司、移动公司及高新区政府门户网站等在辖区域发布以下建议信息：

公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；尽量减少能源消耗，夏季空调温度不低于26摄氏度，冬季不高于19摄氏度；减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；

    (2)排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物排放。

    3、强制性污染减排措施。

    （1）工业减排措施。

    ①经发局、质监分局、环保局督促5蒸吨以下燃煤工业锅炉停止运行；加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转，达标排放。

    ②经发局对辖区境内砖窑、砂石厂落实停止生产。

    (2)机动车减排措施。

    交警大队负责在城区实行黄标车、无标车、大型货车、三轮车以及摩托车区域限行，引导过境车辆避开主城区行驶；督导党政机关和事业单位持非绿标的公务车全部停驶。

     (3)防止扬尘措施。

    规划建设局督导建筑施工单位严格落实围挡、覆盖等各项防尘措施，各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖，裸露场地要增加洒水降尘频次(至少2次/日)。并且在保障道路安全行驶前提下（气温0摄氏度以上时），在日常道路保洁频次的基础上，增加机扫、冲洗作业频次（3次／日以上）。

    (4)其他措施。

    ①社区管理局、村委会、社区组织负责辖区严禁秸秆焚烧、烧荒以及树叶、垃圾焚烧等行为。

    ②食药监分局、环保局、规划建设局督促未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位停业，同时督促开展油烟治理工作。

    ③公安分局负责严格禁止在主城区内燃放烟花、爆竹等行为。

    ④城市管理局负责严格禁止明火烧烤等行为，规划建设局负责严格禁止垃圾焚烧等行为。

    （二）Ⅱ级应急响应措施。

    1、健康防护措施。

    (1)外宣办负责督导、协调电视台、电信公司、联通公司、移动公司及高新区重点门户网站等在辖区发布以下健康防护警示：

提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出必须采取防护措施；提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免必须采取防护措施。

    (2)教体局督导各幼儿园、中小学校等教育机构停止户外活动。

    (3)委托市卫生局督导医疗机构增设相关疾病门急诊，增加医护人员，24小时值班。

    2、建议性污染减排措施。

    外宣办负责督导、协调电视台、电信公司、联通公司、移动公司及高新区门户网站等在辖区发布以下信息：

    (1)公众不要驾驶机动车出行；

    (2)停车超过3分钟及时熄火，减少车辆原地怠速运行；

    (3)减少机动车日间加油；

    (4)减少用电量，夏季空调温度调高2-4摄氏度，冬季调低2-4摄氏度；

    (5)公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；

    (6)有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料；

    (7)排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物排放。

    3、强制性污染减排措施。

    (1)工业减排措施。

    ①经发局、质监分局、环保局督导10蒸吨以下燃煤工业锅炉停止运行；加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转。

    ②经发局督导所有水泥厂停止生产。

    ③经发局督导辖区粘土小砖窑、小冶炼企业停止生产，对不符合产业政策的予以关闭和取缔。

    (2)机动车减排措施。

    交警大队负责在主城区实行黄标车、无标车、大型货车、三轮车以及摩托车区域限行，引导过境车辆避开主城区行驶；在负责督促党政机关和事业单位持非绿标的公务车全部停驶的基础上，再停驶50%公务车。停驶公务车车牌号报交管部门备案，并停在所在单位指定的地点。

    (3)防止扬尘措施。

    规划建设局督导施工单位立即停止建筑工地室外作业，工地采取围挡措施，各类施工现场堆放的扬尘物料应100%覆盖，裸露场地要增加洒水降尘频次(至少3次/日)。同时负责在日常道路保洁频次的基础上，增加洒水、喷雾作业频次(至少3次/日，温度零下时除外)。

    (4)其他措施。

    ①社区管理、村委会、社区组织负责辖区禁止秸秆焚烧、烧荒以及树叶、垃圾焚烧等行为。

    ②食药监分局、环保局、规划建设局督促未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位停业，同时督促开展油烟治理工作。

    ③公安分局局负责严格禁止在主城区内燃放烟花、爆竹等行为。

    ④城市管理局负责严格禁止明火烧烤等行为，规划建设局负责严格禁止垃圾焚烧等行为。

    ⑤委托市气象局根据气象条件采取气象干预措施。

    （三）I级应急响应措施。

    在执行II级应急响应的基础上，增加以下强制性措施：

    1、教体局督导辖区所有幼儿园、中小学停课。

    2、交警大队督导社会车辆在主城区每日限行两个尾号。

    3、管委会按照重污染天气应急限产、停产企业名单，暂停挥发性有机物（VOCs）排放企业生产。

    进入应急响应状态时，应按预警等级执行相应的应急响应措施。其中，对涉及到公众日常生活和区域交通运输的应急响应措施，如健康防护提示、学校幼儿园停课、机动车限行等，按照本地实际污染等级执行。

    6．宣传、培训与演练

    6.1宣传

    高新区重污染天气应急指挥部办公室负责并会同成员单位积极组织开展重污染天气防御知识科普工作，提高广大公众的自我防范能力。

    6.2培训

    高新区重污染天气应急指挥部办公室要积极组织成员单位开展应对重污染天气事件的相关培训，逐步完善应急工作机制。

    6.3演练

    高新区重污染天气应急指挥部办公室、各成员单位要根据需要，定期或不定期地组织相关演练，增强对重污染天气情况的应急处置能力。

    7．保障措施

    建立高新区重污染天气应急成员单位间信息交流制度。由高新区重污染天气应急指挥部办公室组织定期进行情况交流，掌握重污染天气气象条件规律，不断完善重污染天气预警应急联动机制。

    7.1人员保障

    参与重污染天气应急处理的各有关单位要明确应急处理人员，并将相关人员姓名、电话等通信方式报高新区重污染天气应急指挥部办公室备案。重污染天气应急预案启动后，各成员单位应急处理人员必须全天候在岗，并保证通信畅通，以确保各种命令指示能够及时传达落实。

    7.2技术保障

    高新区环保局加强重污染天气环境空气监测及空气质量预测预报技术支撑体系建设，委托市气象局加强重污染气象条件预测预报系统建设，提高综合应急响应和处置联动能力。

    8．附则

    8.1预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善，结合机构调整以及应急处置过程中和应急演练中发现的问题和出现的新情况，适时对本预案进行修订，每3年至少修订一次。

    8.2预案实施

    本预案自发布之日起实施。