(二)突出以基础设施为重点的江北城市新区建设。严格按照城市总体规划的要求，尽快研究江北城市新区建设的定位、步骤、任务和政策措施等。加快推进高新区外围大通道、骨干道路和长岭片区路网建设，推进给排水、污水和垃圾处理、供气、供热、通信、绿化等基础和配套设施建设，加大地标建筑的规划建设力度，全面提高公共服务水平，实施园区绿化、人居生态环境建设，高标准规划，高水平建设城市新区，营造良好的人居环境和投资环境。加强城市管理，建设和谐、人文、有序的城市管理环境，提升城市文明程度，形成现代气息浓郁的城市新区。

(三)加快城乡统筹示范区建设。围绕农民增收、农村转型等重点，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，开展城乡统筹一体化试点，尽快制定高新区统筹城乡试点方案，成立社区管理机构，全面负责规划区范围内原村组的管理工作，负责高新区内农村城市化工作。坚持以项目为支撑，建设新型社区，狠抓“两个安置、三个转变”，即：农民的住房安置和劳动力安置，由传统农村向新型城市社区转变、由传统农业向工商业转变、由农民向工人和城市居民转变，实现城乡统筹，探索在工业化、城市化进程中妥善解决“三农”问题的社区管理模式，通过社区建设加速推进农村城市化进程。

(四)推进改苹创新的试验区建设。以增强高新区自主创新力为重点，统筹和整合科技资源，加快产学研一体化和科技成果转化，建立科技人员合理流动机制和激励机制，通过建设专家公寓、实行政府津贴补助、提供科研实验室、建立产业孵化器等特殊政策，吸引高层次智力人才，完善落实各类要素参与分配的政策，鼓励、支持省内外高等院校、科研院所、大中型企业联合共建科技企业孵化器，实现科技企业、高新技术和专业人才三位一体发展。安康高新区处于全市工业园区体系的制高点，在整合市县众多资源和发挥示范作用上要不断探索，为全市工业园区体系起到改革示范作用。鼓励和支持高新区不断地进行行政管理、经济建设的改革与创新，努力把高新区建设成为全市改革的试验区。

四、管理体制

设立中共安康市委高新区工作委员会(简称党工委)和高新区管理委员会(简称管委会)，分别作为市委、市政府的派出机构，正县级规格，代表市委、市政府统一领导和管理高新区的党建、行政、经济和社会事务，享受市级经济管理权。保留陕西安康工业园区管委会牌子，以保持开发区建设和各项政策的连续性。成立国有控股的高新区产业发展集团公司(简称高新集团)，具体承担高新区的开发建设等任务，高新集团员工面向社会公开招聘，不占用机关编制，具体劳动用工在公司章程中加以规定。成立高新区公安管理机构，上划建民镇派出所为其管理，全面负责高新区社会治安。市级有关垂直管理部门在高新区设立的分设机构，由高新区党工委、管委会商有关部门提出意见，按程序报批。

高新区管委会实行充分授权、区域管辖、统一管理、开放运行的管理体制。建立小机构、小政府、大服务、高效率的运行机制；探索一区多园、组团开发、市区共建、市县合作的开发模式；健全政府引导、市场运作，社会参与、资源共享的服务体系：实行竞争上岗、能上能下、能进能出、科级以下聘用的用人机制。

五、支持政策

高新区建设发展，事关安康全局，涉及市县区和有关部门。为保持高新区快速健康发展，必须创新机制体制，采取强有力的资金和政策支持予以推进。

(一)开发建设主体。高新集团作为高新区建设主体和投融资平台，负责高新区开发建设任务的实施与管理。将原工业园区开发建设有限公司所有资产，作为高新集团注册资本，所有债权债务由高新集团承担。

(二)规划和土地管理。在高新区设市规划局高新分局，承担高新区范围内的规划职能。在高新区设市国土局高新分局和市统征中心高新区办公室，负责高新区规划范围内建设用地的统一规划、统一征用、分期开发，独立进行土地统征储备、拆迁安置和土地管理工作，建立规划区内的土地使用权出让一级市场。高新区新增建设用地指标和耕地占补指标可在市域范围内平衡或跨县区调剂，并倾斜配置项目用地和土地资源。