2022年，在市委、市政府的坚强领导和市委全面依法治市办的精心指导下，安康高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，以建设更高水平法治高新为目标，以全省法治政府建设示范创建为突破，立足主动服务新发展格局，聚焦“高质量发展”工作主题，统筹推进法治政府建设各项工作，扎实完成年度各项工作任务，为加快建设国内一流国家创新型特色园区，勇当安康高质量发展增长极和动力源的主支撑提供更加有力的法治环境保障、法治服务保障、法治机制保障。

  一、主要举措及成效

  （一）当好法治建设第一责任人，工作推进步疾蹄稳

  一是注重谋篇布局。根据工作调整情况，进一步更新安康高新区全面依法治区委员会人员构成及职责任务，由党工委主要领导任组长，分管政法、综治工作的领导任副组长，涉关部门负责人担任成员，组织领导全区法治政府建设，并完善《安康高新区全面依法治区委员会工作规则》。全年召开全面依法治区委员会2次，研究制发《安康高新区2022年法治政府建设工作要点》《中共安康高新区全面依法治区委员会2022年工作要点》，提出了年度重点工作计划和重点事项，保障年度法治工作有序展开。制定《在安康高新区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》和《安康高新区法治政府建设示范创建工作方案》，全面压实宣传普法责任，明确部门具体创建责任。二是强化集中学习。高新区党工委认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神，传达贯彻中央、省、市法治建设和依法治理会议精神，并坚持每半年由党工委主要负责人领学，组织集体学习《宪法》，充分利用安康高新区“两微一网”和召开宣讲会的方式，进行解读宣传。三是夯实主体责任。严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及省、市相关要求，督导督办法治政府建设各项工作，按照“谁执法、谁普法”的原则，构建党工委主要领导负总责，分管政法工作的党工委委员为责任领导，执法部门各负其责的工作机制，切实做到执法与宣传同步、惩罚与教育并举，同步落实主要领导、分管领导、部门负责人述职与述法相结合，召开党工委书记点评法治工作会议，相关部门主要负责同志向党工委书记作述法述职报告，切实压紧各级各部门法治建设责任，推动各项建设工作落地见效。

 （二）规范行政决策和文件管理，依法行政提质增效

  一是严把事项决策关。坚持学习贯彻省市重大行政决策程序相关文件规定，在土地出让、规划评审、招商签约、政策兑现等方面落实重大事项风险评估、专家论证、法治审核、集体决策等程序，例如恒大未来城、缇香郡等4个房地产问题化解、威尼斯酒店与兴安粮食涉众集资案件处置等决策中听取并采纳法律顾问意见。二是严把法治审查关。组织法律顾问对提交党工委、管委会相关会议讨论研究的涉法议题，进行合法性审查。对高新区出台的规范性文件、协议、合同等开展合法性审查，2022年内共审核文件协议等300余份。并对潜在法律风险，通过“补签协议”等方法予以妥善化解，最大限度减少法律风险。三是严把文件规范关。根据相关行政规范性文件制定和监督管理有关制度规定，严格落实行政规范性文件“三统一”制度，依规审核、报备、制发规范性文件，并开展规范性文件和证明事项清理。2022年共审核区级行政规范性文件6件。四是严把党内法规制度建设关。深入学习贯彻党的二十大精神和全国、全省党内法规工作会议精神，党工委理论学习中心组会议定期组织开展《中国共产党章程》《党规》《准则》《廉洁从政条例》等党内法规学习，认真执行《党内法规制定条例》《党内法规和规范性文件备案审查规定》，坚持落实党内法规备案审查，全年制发并报备党内规范性文件2件。

  （三）强化法治监管与服务保障，营商环境持续优化

  一是持续优化提升营商环境。组织召开安康高新区营商环境示范区创建大会，对照全省营商环境示范区创建审验6大类35项指标，统筹协调、全面动员部门加快完成创建相关工作。开展优化营商环境专项整治行动，结合营商环境监督员“一对一”入企纾困、亲商助企活动，累计帮助甬康嘉盛新能源、鑫卓青科技、陕变智慧电力等企业解决各类问题12个。持续推进“双公示”信用信息报送，按时更新辖区市场主体9736户公共信用评价评级，完成400余户市场主体“双随机、一公开”监督抽查，并100%公示抽查检查结果，推动“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接。创新设立企业开办服务专区，实施“一链办结”企业开办“照、章、税、银、保、金”六件事，并为新开办企业赠送“红色创业能量包”，免费刻制印章2000余枚，有效激发了市场主体活力。《安康高新区：“六商”服务企业生命周期》《安康高新区：四员齐力助力营商环境作风效能再提升》等典型案例累计在省级以上媒体发布36篇、市级以上媒体发布60余篇。二是强力推动行政审批改革。严格落实信息共享、审管联动机制，做好相对集中行政许可权改革“下半篇”文章，累计使用行政审批专用印章办理审批业务8623件。在全市率先实行食品经营许可电子证照办理，累计发放食品经营许可电子证照115个，归集食品经营许可电子证照数据信息2085户，信息归集率达到100%。主动与汉滨区审批局联系对接，设置“同城通办”服务线上专区和线下专窗，实现66项政务服务事项“同城通办”，在全市率先实现高频事项“同城通办”，累计为企业群众解决异地办事需求32人次。持续优化“一件事一次办”服务渠道，围绕企业开办、建设运营等主题事项扩大服务范围，梳理精简线上报表单至8个。注重加强事项“清单化”管理，梳理行政许可事项清单130项、中介服务事项96项，与汉滨区审批局初步拟定《汉滨区拟移交高新区行政许可事项目录清单》246项，为企业群众“照单办事”提供了可靠依据。三是做实政务服务便民利企。以新政务服务中心搬迁为契机，通过集中入驻和委托办理等方式，推动18个行政审批部门以及12家社会服务型机构业务入驻政务大厅，设置办事服务窗口63个，对外办理事项916项，实现政务服务事项“应进全进”、“一站式”集成服务。整合归并“归雁”服务等9个窗口业务职能，设立不动产、企业开办以及水电气讯综合服务专区，实现企业群众办事“一窗办结”。升级改造政务服务暨涉企综合服务平台数字化管理、审管联动、项目全程代办等特色服务功能，实现916项政务服务事项和77项企业建设运营事项全程“一网通办”。在全市率先创新绘制政务电子地图，推动实现车辆购置税自助终端进驻4S店等企业聚集区，设置集身份办理、营业执照打印、个人征信查询等功能在内的24小时自助服务专区，不断优化“自助办、就近办”服务优势。注重抓好12345工单受理、转办、督办，累计办结工单13030件，收到表扬工单18件，工单办理量居全市第2位，工单办结率100%。四是抓好机制创新提升质效。以全生命周期政务服务帮办代办为总目标，深入开展帮办代办“春风行动”，创新推行“1+9+N”帮办代办机制，按照“专业事专班办、企业事园区办、民生事社区办”的服务模式，搭建企业聚集区、社区、村（组）三级帮办代办服务体系，实现部门代办员、村级联络员、服务督办员“三员一体”全流程闭环运转。现已集中与辖区30家企业签订帮办代办协议，累计提供帮办代办服务5271件，其中咨询解答2458件，现场帮办服务2420件，协调督办事项393件。

  （四）从严规范行政执法行为，社会满意度稳步提升

  一是全面落实行政执法“三项制度”。各执法部门全部使用技术手段进行执法现场全过程记录，规范纸字版卷宗档案管理，实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录，并全面系统的归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。严格实行持证上岗和资格管理制度，执法检查、调查取证、送达法律文书等执法活动时按照规定着制式服装、佩戴执法标识、出示执法证件，依法告知执行。并设置岗位信息公示牌，明确监督岗位职责，提供咨询投诉服务。同时，对所有行政执法决定进行法制审核，严格规范行政执法裁量权的行使，未经审核或者审核未通过的，不得作出决定。属重大疑难和罚款数额较大的案件，坚决通过法律顾问参与指导的集体决策作出。二是持续加强各领域依法监管力度。坚持对违法违规行为严查处、零容忍。今年以来共计治理出店经营1040 处（个），拆除违规设置的大型户外广告牌 62 个。共发现、查处新增违法建设行为 38 起，拆除新增违法建筑面积3470余平方米；发现、查处焚烧秸秆行为 4 起，查处非法挖采砂石料行为12 起，依法扣押涉事机械、车辆约 24 台次。开展辖区人行道车辆乱停乱放及建筑运输车辆专项整治，检查渣土车、建筑材料运输车1589辆，批评教育并现场整改597辆，处理违规车辆16辆。查处房地产违法广告17起，处理商标侵权4起，下架销毁假冒伪劣食品90余公斤，下达特种设备安全指令书43份，关停无证经营13家，移送案件线索33件。截至目前，全区累计开展安全生产综合督查检查10余次，排查各类隐患1690处，整改1673处，未发现重大安全隐患。三是改进提升行政执法行为作风。每年定期安排法律顾问或邀请公职律师对全区行政执法部门人员进行业务培训，重点围绕《中华人民共和国行政处罚法》等制度和执法中的风险、误区，督促加强各执法单位业务自学自纠，提升执法能力与水平。同步督促行政执法人员做到语言文明，态度和蔼，礼貌待人，积极对接学习兄弟单位先进经验，做到严格执法、公正执法、文明执法。

（五）深化对权力的制约监督，行政行为公开透明化

  一是认真做好政务依法公开。明确公开内容、公开依据、公开方式和公开渠道，编制试点领域政务公开事项标准目录，确定一级事项14个、二级事项31个，梳理编制26个业务领域政务公开标准目录清单334项。在门户网站、政务服务中心、高新阅读吧等地设立政务信息公开查阅服务点，落实专人负责、强化信息整合、实现资源共享。同步利用本地媒体和微信、微博、抖音公众号宣传高新区政务信息、营商环境等方面的新政策、新举措，累计主动公开政府信息10496条，持续扩大政务公开覆盖面和影响力。另外，正在探索对“城乡规划、重大建设项目、财政预决算、征地补偿、拆迁安置、安全生产”等26个领域从决策、执行、管理、服务、结果等方面，全过程实现政务公开标准化规范化。二是主动接受社会多方监督。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督、纪委监委专项监督和社会舆论监督，始终让权力在阳光下运行。2022年，办理市区人大代表建议和政协委员提案共计17件，办结率100%，满意率100%。全面提升12345热线工单办理能力，提升交办、及时转办，事中督办、办结回访，打通为民服务“最后一公里”，并创新推行“信用+12345市民热线”机制，将12345市民热线处理全流程纳入信用管理，切实提升了企业全生命周期帮办代办效能和解决群众“急难愁事”效率，截至目前，12345热线工单累计为企业帮办代办事项5271件，办理群众诉求求助12414件，企业群众满意率保持100%，政务诚信满意度持续处于高位，营商环境优化提升成效明显。同时，尊重并维护司法监督，积极履行生效裁判，及时落实反馈司法建议。三是强化依纪依法监督。聚焦中省市区重大决策部署落实情况开展政治监督，紧盯疫情防控、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、重点项目建设、生态环境保护、创文等工作开展监督检查6批次，发现并现场推动解决问题34个，提出工作建议23条，约谈提醒15人，诫勉谈话12人，核查问题线索15条，党纪政务处分19人，坚决整治行政不作为、乱作为、懒政、庸政、怠政。

  （六）积极预防化解涉稳风险，社会大局平安稳定

  一是以政治建设引领平安建设。本年度全区召开党工委会议9次、专项推进会议14次进行安排部署，建立健全“区域化党委吹哨、职能部门报到”联动协调机制，借助社会各界和广大群众携手共治，形成具有高新特色的“双轮驱动”平安建设推进模式。二是统筹加强矛盾纠纷化解。截至目前，全区共受理群众来信来访及网上投诉680批1250人次，县级领导参与接访约访150批125人次，处置化解各类矛盾纠纷940余批次，及时化解率达到98％以上；为群众提供咨询服务800余人次，其中提供法律咨询服务223人次。三是做深做细社会综合治理。坚持以“321”基层治理模式为基础，践行共建共治共享治理理念，统筹推进防范和治理工作，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。持续优化“321”基层网格，调整完善全区1239名网格员，在队伍整合、经费保障、考核管理等方面进一步夯实职责。持续推进51个村、4个社区“无黑无恶”示范创建提质增效；摸排社会乱象乱点32余处，均已全部整治到位并制定长效机制40余项。精确打击盗抢骗、电信诈骗、非法传销、金融借贷、黄赌毒等重点领域案件，破获刑事案件287起，移送起诉45人，刑事拘留38人，逮捕28人；排查发现治安隐患76处，整改到位76处；成功破获侵害老年人权益案件5起，抓获违法犯罪嫌疑人9名，打掉涉老违法犯罪团伙1个，为群众挽回经济损失312万元。四是推进防范化解社会风险。严格实行征地拆迁、违建拆除和重点项目“三大稳评”工作，全区29个市级重点项目稳评率100％。同时创新理念和运营科技手段，探索培育出“万浩未来城无黑无恶无毒智慧安防平安社区”“青创协会-党建引领社会组织化解矛盾”“安中高新分校-智慧校园”和“普瑞达电梯厂-智慧服务生活”等新型智慧化、信息化、共治化模式，辅以“1+2+2N”(即1名社区民警+2名辅警+N名驻点民警+N名网格员)的包联模式,打造基层社会治理新格局，为服务社会、维护稳定、促进高质量发展增添了坚实基础。

  （七）坚持大力推动普法宣传，促进良好法治环境

  一是提升广大公民法治素养。制定印发《在安康高新区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，以普法规划为统揽，严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展民法典、宪法日等系列活动，全年在管委会门户网站，安康高新视野微信和微博公众号发布法治类新闻、政策、知识信息100 余条。组织送法入校强化青年儿童规则意识，结合线上“宪法小卫士”活动，学生参与率达到100%，同期推行法治副校长制度，为全区学校配备法治副校长58人，发挥法治教育引导作用。二是多途径宣传法治内容。通过推动法治宣传教育常态化、基层化，将法律意识进一步植根基层、深入人心。普法进村提高农村文明水平，结合乡村振兴，由包联干部进村入户采取院坝会、集中宣讲等形式宣传电诈防范、平安建设、安全生产等主体内容。宣法入区（社区、小区、车间）增进守法学法用法观念，积极讲解《宪法》《民法典》《反有组织犯罪法》及相关商务法律知识，推动企业知法学法守法经营，懂法用法依法强企，助力营造规范市场经济秩序。二是增强领导干部法治思维。贯彻领导干部带头学法制度，先后开展“干部职工学知识拓视野大学堂”共4期、法制主题讲座2场，“内强素质·外树形象”专题培训5期，累计培训干部1000余人次。积极鼓励干部自学自习法律知识，善加利用“学习强国”等线上工具，并将实际运用水平和涉法等级评定作为提拔晋升的重要依据之一，进一步提高干部职工学习法律法规的自觉性和主动性。

  二、存在问题

  总体来看，安康高新区法治政府建设取得了一定成效，但与上级要求相比，与示范县区相比，与群众期望相比，仍存在着一些差距：一是专业法律人才缺乏，法制审核队伍力量仍然薄弱，行政复议应诉能力仍需加强；二是总结兄弟县区和市直单位的先进做法经验还不够积极，提炼自身水平不够高，对上汇报不足；三是执法部门全过程记录制度落实力度不统一，部分单位在设备装配、培训教育、实际操作中存在不足。

 三、下一步工作计划

  2023年，安康高新区将继续深入学习贯彻习近平法治思想和中省市各项法治政府建设决策部署，按照法治政府示范创建的方向要求，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，为创新型园区建设注入强劲动力：

  一是压紧夯实法治政府建设职责，以更高的政治自觉、更强的政治担当、更大的政治责任，按照《法治高新建设实施方案（2021-2025年）》和《安康高新区2023年法治政府建设工作要点》，全面推进法治政府建设，确保全面依法治区各项任务落到实处。

  二是发力提质法治政府重点工作，聚焦法治政府督察整改、依法转变政府职能、科学民主依法决策、行政执法规范化建设、多元化矛盾纠纷化解、行政权力制约和监督等重点领域，全面贯彻实施陕西省法治政府建设“六大工程”，健全法治政府制度和机制。

  三是高位推进法治政府示范创建，始终以高质量法治化环境作为高新区高质量发展的核心竞争力，统筹谋划推进全区法治政府建设示范单位创建，凝聚各级各部门共识，细化分解创建指标，改进提升全力冲刺，努力打造法治政府建设的“高新样板”。

  四是增强知法守法用法浓厚氛围，结合上级“八五”普法规划，贯彻落实好《在安康高新区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，建立“线上线下结合、新旧媒体结合、社会治理与普法宣传结合”的全渠道途径，开展守法倡议、国家宪法日宣传等主题活动，积极推进法治乡村建设，让法律观念在广大群众中入脑入心入行。