安康高新区针对外贸企业出口退税标准程序多、审批时限长、资金到位慢等问题，创新设立5000万元企业出口退税周转资金池，并推行总额度1亿元企业出口退税贷业务，极大缩短了企业出口退税周期，提高了企业资金周转效率，降低了企业运营成本，助力全区外贸出口额实现连年翻倍增长，出口额占比全市外贸进出口总额60%左右。

  一、主要做法

  （一）系统设计--建机制。按照“政府引导、部门联动、封闭运行、滚动使用”的原则，安康高新区财政出资设立5000万元出口退税周转资金池，同步制定《出口退税周转资金池管理办法》，建立健全三项机制。名录入库机制，建立辖区出口企业名录库，外贸企业提交营业执照、对外贸易经营者备案登记表、海关报表单位注册登记证书等资料，审定通过后即可入库，并对名录库实行定期更新、动态管理。账户共管机制，进入出口名录库的企业，需出具承诺函，同意将企业账户作为出口退税专用账户，并接受财政、税务部门和银行的联合监管，确保资金池垫付资金和税务部门退税资金进入同一账户。联合审批机制，成立出口退税周转资金池管理办公室，联合口岸外贸服务中心对资金池进行管理，并由口岸外贸服务中心牵头，建立由税务、财政、经发、招商、审计等部门为成员的联席审批小组，负责申请受理和联合审核等工作。

  （二）规范运作--严标准。为确保出口退税周转资金池模式有力有效推进，高新区规范制定并严格执行三个标准。严格资格标准，申请使用资金池资金的企业，需如实提供报关单、进项发票、增值税纳税申报表、免抵退税申报汇总表、免抵退税申报资料情况表、免抵退税申报汇总表附表和承诺书等资料，联合审批小组根据企业所提供的资料进行专业审核。严格审批标准，联合审批小组对企业提供的资料真实性进行审核并负责，符合条件的联合签署意见并明确垫付资金数额，财政部门根据联审意见，向企业出口退税专用共管账户拨付资金，不符合条件的由口岸外贸服务中心向申报企业说明理由，在此过程中企业可同时向税务部门申报退税。严格时限标准，为有效解决企业资金周转难等问题，明确要求联合审批小组在企业完成申请并提交资料五个工作日内必须完成审核，审核通过后两个工作日内垫付资金拨付到位，从申请受理、资格审核到资金拨付整个流程不超过7个工作日。

  （三）多措并举--防风险。为确保出口退税周转资金高效利用、依法规范，高新区三管齐下有效制衡、规避风险。资金自动划转，企业使用出口退税周转资金池资金，必须承诺在退税资金到位后三日内归还资金池垫付的资金，若三日内不主动退回资金，由银行从共管账户资金中自动划转到资金池账户，若退税资金少于资金池垫付资金，由企业差额支付到资金池帐户。实施信用监管，若企业先行使用了资金池垫付资金，却未能通过税务部门的退税审核而不能享受出口退税的，由企业按期将资金全额退还资金池，逾期不退的将纳入诚信“黑名单”，不得再次享受资金池资金垫付支持和其他各类企业扶持政策。全程闭环监督，纪检监察部门全程参与出口退税周转资金池的使用和监管，不定期抽查外贸企业生产运营情况，对逾期不退还资金池资金的企业进行强制追回，并追究涉关企业和人员责任。

  二、取得成效

  （一）服务精准度进一步提升。安康高新区在创新推行出口退税周转资金池服务的基础上，联合金融机构在完成企业授信、担保等措施后，推行总额度1亿元的企业出口退税贷业务，不仅有效解决了外贸企业实际需求，特别是在国外疫情持续蔓延导致外贸出口严重受阻、回款期拉长等外贸企业发展极为艰难的情况下，有力稳定了外贸企业信心、缓解了企业短期资金压力，有效促进了外贸企业蓬勃发展。

  （二）经济外向度进一步提升。2018年设立2000万元出口退税周转资金池，辖区企业当年实现出口额1.99亿元，2019年安康高新区又将出口退税周转资金池规模上调至5000万元，当年出口额增长至6.14亿元；截止2020年底，资金池累计为外贸企业垫付资金7480万元，外贸企业通过出口退税贷办理贷款3668万元，三年间安康高新区外贸企业累计完成出口额13.42亿元，外贸备案企业由2018年的8家增长到2020年的49家。

  （三）发展影响力进一步提升。随着外向型经济的高质量发展，安康高新区先后成功获批国家外贸转型升级基地（消费电子类）和陕西自贸试验区首批协同创新区，并被评为全国“优质营商环境十佳产业园区”, 顺利实现国家高新区综合排名“五连进”和市对区考核“九连优”，2020年综合排名全国169个国家高新区第63位，排名全省7个国家高新区第3位，打造了优化营商环境激发市场活力、催生发展动力的“高新样板”，全力助推高新区经济社会高质量发展。