深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力，是党的十九届四中、五中全会提出的明确要求。近年来，安康高新区认真践行以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众反映的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等突出问题，念好唱好办建干贷创“五字诀”，深入推进“放管服”改革，聚力打造“全省最优、全国一流”的营商环境，在落实新发展理念、引领推动区域经济社会高质量发展方面，进行了有益探索，取得明显成效，为面上深化改革提供了可学可鉴的有益做法和宝贵经验。

  安康高新区地处关天、成渝、江汉三大经济区的中心地带,2010年挂牌成立，规划面积120平方公里，辖51个行政村，规划人口45万。2015年晋升为秦巴山区唯一的国家高新区，以最高的行政审批效能，采取务实管用的“五办”举措，给力打造让企业和群众满意的“安新办”政务服务品牌。
  “窗口办”规范政务服务。秉持“能进必进、进是原则、不进是例外”要求，集中整合资源、完善便民服务，精简审批机构、优化审批模式，提升审批效率，创新制定了政务服务中心窗口工作人员“葡萄图”式绩效管理考核办法，严格落实一次性告知、首问负责、限时办结、容缺受理等规章制度，强化对窗口工作人员工作纪律、服务质效等方面考核，着力抓好“好差评”，奖惩兑现不手软，规范大厅服务行为，精简办事材料，缩减办理时限，有效提升了企业和群众办事的满意度。
  “就近办”暖心政务服务。“就近办”、“上门办”互为补充，在区属营商环境九大服务中心、企业聚集区、社区（村）服务中心设立代办、帮办服务点，绘制了政务服务电子地图，建立健全线下代办、帮办服务体系，使政务服务走到了企业驻地和群众家门口。严格落实“五个一”代办服务机制，主动为新办企业提供行政审批事项上门服务，为注册企业及个体工商户提供咨询导办帮办代办和“邮政专递”、印章刻制等免费服务，最大限度降低了企业和群众办事成本。
  “方便办”做优政务服务。深化“网上办”、 丰富“掌上办”、实行“自助办”，搭建了省市区深度融合的政务服务平台，建成法人全生命周期“智能树”，推动了各类系统平台单点登陆。开发建设了高新营商微信小程序，设置了“我要看、我要办、我要查”3大主题，涵盖了市民大听、政务动态、审批服务、信用高新等15个服务模块。在区政务服务中心、社区服务中心、商业聚集区等地，设置了24小时自助服务终端，目前企业和群众累计自助办理事项5万余件。
  “异地办”畅通政务服务。为推动实现更大范围的“异地通办”，按照“统一标准、统一材料、统一时限”要求，携手西安、宝鸡、延安、渭南等地，助力全省11个高新技术开发区政务服务“一地认证、全网通办”，设立了线上线下“异地通办”专窗，协同推出了168项政务服务 “跨区通办” 事项，创新建立了“受审分离、异地通办”政务服务模式，有力促进了国家高新区之间创新协同发展，为更好满足各类市场主体和广大群众异地办事需求奠定了基础、铺平了道路。

  “一次办”高效政务服务。融合省市智慧政务大厅、区营商综合服务等系统，梳理33项个体设立和“先进制造、电子信息”等企业投资类“一件事一次办”事项清单，运用拓展建成的法人全生命周期“智能树”功能，设立了线上线下服务专区，升级打造了“主题式、情景式、点单式”网上申办服务系统，全区各类事项办理环节平均压缩30%以上，办理材料平均缩减40%以上，审批时间平均提速45%以上，有效增强了办事企业和群众获得感，荣获“2020年全国政务服务最佳实践奖”。

全程保障“安新建”

  安康高新区为确保企业引的来、留得住、能壮大，坚持把加快发展作为担当尽责的第一使命，把深化行政审批制度改革作为重要举措，量化目标、主动服务、无事不扰，以最全的要素供给，确保项目顺利推进，培植培沃各类市场主体心无旁骛谋创业、一门心思抓发展的成长土壤。
  精准对接破难题。以区属企业落地运营服务中心为核心，细化分工，明确责任，落实专人对六大产业园入园企业实施保姆式、全天候、零距离跟踪服务，用心用力做好企业装修投产各环节的无缝对接，确保建设 “零干扰”，为企业提供最优发展环境。全面践行“领导现场办公、干部现场帮扶、问题现场解决、保障现场协调”的“一线工作法”，谋项目布局、想项目所想、送项目所需、解项目所困，从根本上规避企业多跑冤枉路、多出冤枉力、多花冤枉钱等现象的发生。
  多措联动减负担。为推动惠企政策落地，推行了“轻资产入驻”招商模式，建立了“一企一档”服务台账，为企业量身定制不同类型的产业用房及功能用房，激励吸引企业轻资产“拎包入驻”，尽可能减轻企业投资负担，大幅度缩短项目建设周期，加快产业集聚发展。同步提供建设生产过程中的水、电、气、讯、暖、物业和用房装修、绿化亮化、设备安装等一切入驻运营服务，保障企业建设各环节有序衔接、压茬作业，力促企业早落地、早建设、早投产、早见效。
  跟踪问效强推进。落实省上“产业项目建设年”部署，全面实行领导包片包园区 “项目建设+征地拆迁+X”工作机制和“一片一办多组”推进机制，明确区域划分，细化目标任务，配强各方力量。建立健全了日清、周结、月通报制度，逐月对新开工和在建项目实际进展与推进计划对比分析、动态管理、倒排工期，跟踪问效、加快建设。区主要领导全权负责、牵头抓总、现场办公，统筹协调解决项目建设过程中存在的重点焦点难点问题，确保项目建设的有力有序有效推进。
  强化服务促发展。印发了《引进培养高层次人才若干政策措施》和《优秀创业就业人才购房优惠政策实施办法》，规划建设了309套高端人才公寓、1400套职工宿舍，协调企业员工申办公租房907套；建设了综合医院和一流学校，员工餐厅、生活超市、运动场馆一应俱全，满足了员工多样化的生产生活需求；组建成立了专门的绿化亮化净化美化服务团队，营造了舒适整洁的生产生活环境，有效解除了企业和员工的后顾之忧，为企业可持续高质量发展注入了源源不断的生机活力。

优化环境“安新干”

  安康高新区坚持以深化行政审批服务便民化制度改革为抓手，以建立“营商环境最高新”全方位优质服务体系为突破，紧扣发展主题，大胆先行先试，优化发展环境，吸纳高新产业、高端人才、高级生产要素聚集，于“无中生有”、“有中生优”中实现了追赶超越、绿色崛起发展。
  “一委”统筹建平台。聚焦破解市场主体难点问题，区上组建了营商环境建设委员会，设立全程代办、落地运营、大招工、现代金融、科技资源统筹、高级人才、知识产权和口岸外贸、中小企业法律、监督投诉“九大”服务中心，统筹协调行政审批和营商环境建设。精准对接企业用工端和就业需求端，为企业招工6000余人次，相继建成32个国家、省级创新平台和重点研究机构，设立了5家院士工作站和5个专家工作站；累计为外贸企业垫付退税资金6772万元，办理退税贷款1860万元；注册登记民营企业9250户，为高新区创造了80%以上固投、税收、生产总值和营业收入，贡献了90%以上的规上企业、社会就业、外贸出口和科研平台，加快了全生产要素向企业和产业的聚集。
  “一网”通办便审批。以审批网络化、服务自助化、办事移动化为重点，纵深推进“互联网+政务服务”，推动“数据流动”和互认互通，开发形成了以流程再造、信用承诺、容缺受理、电子监察等闭环应用为核心的“营商综合服务网上办事系统”，实现了企业落地后运营管理等252项政务审批事项和77项建设运营事项全程“一网通办”。将区营商环境办事系统整体嵌入省政务服务网和安康智慧治理政务服务平台，使用同一账号即可登陆省、市政务服务网办理各项业务，实现了各渠道业务办理的互联互通、无缝对接，推动网上服务与实体大厅互通、线上与线下功能互补、窗口服务与自助服务互融，集中审批事项、网上可办率分别达到99%和99.12%。
  “一对一”包抓优服务。全面推行“增量企业全程代办制、存量企业联络服务制”，实行1名干部员工包帮1户重点企业或新增企业，提供“一对一”包抓帮扶服务，协助企业解决投资建设、经营管理、科技创新、产品销售、要素保障、矛盾化解等工作；对新增企业建立了以“包抓领导+包抓部门+包抓责任人+环境保障”为主的“三抓一保”专班服务机制。出台了《损害营商环境行为责任追究办法》，健全了细化到项目、责任到单位的落地落实、提醒教育、定期巡察、检查督办、从严问责、考核奖惩机制。深入开展问责治庸、问效治懒、问廉治散的“三问三治”活动，实打实用干部的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”，提升了群众的“幸福指数”。

硬实举措“安新贷”

  安康高新区为破解企业融资难、融资贵等现实问题，以深化行政审批服务便民化制度改革为突破，以建设现代金融服务体系为核心，探索创新财政投入、资本引入、平台服务等举措，强化融资保障，为企业提供多元化、精准化金融服务，以最优的金融环境，推动经济社会的高质量发展。
  基金拉动促转型。区属国有企业高新集团创新投融资模式，有选择的对企业开展股权投资。2020年底累计投入4亿元入股华银科技、金思铭、博创宏远等一批高新技术企业，帮助企业破解了发展难题，优化了集团资产结构，拓展了收入来源；引入关天资本发起设立高新创投基金，引入民间资本募资5000万元，采取股权融资方式投放资金4600万元，扶持部分市场前景好、挖掘潜力大的企业发展；委托高新集团投入5500万元，参与发起设立安康贫困地区科技产业发展基金，首期两亿元资金募集到位，以科技带动扶贫；协调资源鼓励企业对接各类投资基金，获得其他基金投入5000万元，实现了创业投资从无到有、从小到大的跨越，大大增强了园区发展的凝聚力和竞争力。
  搭建平台破顽疾。区上设立了创业贷款担保中心，明确对技术含量较高的科技型小微企业，提供最高1000万元的担保贷款和最高不超过300万元贷款贴息支持，共发放创业担保贷款153户、14174万元。高新集团融资租赁公司运用动产融资租赁售后回租业务，拓展了企业流动资金和贷款来源渠道，累计惠企19家、2.03亿元。依据园区企业发展情况和融资需求，每年定期召开银政企座谈会，建立深度合作关系，实行组团服务，为不同产业、不同企业量身提供金融服务，累计为企业获取贷款超过40亿元。创新设立5000万元的企业出口退税资金池，累计为企业办理退税7480万元、农商行退税贷款3668万元，为解决初创公司、小微企业融资难融资贵问题，发挥了不可或缺的重要作用。
  因企制宜强扶持。制定了《加快培育上市后备企业资源实施方案》，建立上市后备企业资源库，强化政策支持力度，加快企业与券商机构签约、备案和申报，依托现代金融服务、科技资源统筹、创业贷款担保“三个中心”和融资租赁有限公司、创投基金、产业基金，联动各类商业银行、科技孵化器、众创空间、创业协会、创业联盟等科技金融服务机构，运用科技孵化器、众创空间等各项政策资源，将金融服务、科技服务、配套服务有效结合，对初创企业给予创业担保贷款和相关技术支持，初创企业发展成为小微企业后，通过创投基金、商业银行股权债权融资支持，最终实现企业在资本市场获得直接融资的目标，着力打造多层次、全链条的科技金融服务体系。
  目标导向提水平。出台工业高质量发展等系列配套的扶持奖励措施和办法，累计兑现奖励资金2535万元；创业担保贷款财政每投入1000万元担保基金，撬动了1亿元银行贷款；用足用活“四大基金”，吸引民间资本1.3亿元；试点推进知识产权抵押质押贷款1.55亿元；按照全市统一搭建、统筹区县数据共享模式，数据采集、联合奖惩、健全制度等多措并重，牵头建设了信用信息管理平台和“信用安康”网站；构建“股权投资、债权融资、融资租赁、融资担保、供应链金融、资本市场”六大现代金融服务体系，为企业全方位全过程全周期提供融资保障。创新建立的“一委九中心”全生命周期营商环境服务机制在全省学习交流，荣获2020年全国“十佳优质营商环境产业园区”称号。

聚财兴产“安新创”

  安康高新区坚守“经济发展、企业发财、干部成长、人民幸福”使命，全面推行 “五+”服务举措，着力构建让市场主体舒心、省心、放心、安心、暖心的“五心”服务体系，以最高的行政审批效率、最优的营商环境，走出了一条守正创新、实干笃行、惠民助企的高质量发展之路。
  创新机制激活力。创新体制机制，立足产业升级需求，整合优势科技资源，聚焦流程再造、一网通办、需求回应、制度赋能、主责主业“五大重点”，深化行政审批改革攻坚、线上线下一体联动、政务服务品牌创新、信用示范园区创建、营商环境提效突破、干部综合能力提升“六大行动”，依托营商综合系统和“安企通”办事系统，推动科技资源与创投基金、投资融资、经济发展有机结合，推进智慧政务数据和业务跨区域、跨部门、跨层级互通融合，为科技企业发展壮大提供多元化、精准化定制培育服务。2020年底全区高新技术企业达到29家，占全市的50%，实现了科技企业从初创期→科技型中小企业→高新技术企业→瞪羚企业→独角兽企业的梯次有序有效跨越。
  产业聚集提效益。以培育高新技术产业企业为引领，以企业行政审批和落地运营的“集约化”和“全链化”服务为纽带，建立“多评联审、多图联审、联合勘察、联合验收”的规划评审委员会，着力推动企业升级进档和产业的转型升级，逐步形成了以电子信息、新型材料、生物医药、富硒产业、先进制造等为核心的产业聚集区，实施的产业项目中，高新技术项目占比90%以上，全区生产总值、规上工业增加值、战略新兴产业产值、民间投资、知识产权申请量、R&D贡献率等指标增速位居全市第一、位列全省前茅，主要经济指标增速始终高于全市10个百分点以上，实现了高新技术产业高速聚集和快速推进，为推动区内各项事业全面发展提供了内生动力。
  人才支撑增动能。坚持把引培人才作为加速科技科研成果转化的第一资源，制定《实施人才强区战略助推高质量发展的意见》、《高层次人才引进培养若干政策措施》等相关规定，党建引领凝聚发展共识、创新创造驱动追赶超越、体制改革激发创业活力、基地建设构筑成长平台、优质服务促进交流融合“五法”并重，与国内31所高等院校、科研院所建立人才战略合作，共引进高层次人才34名、两院院士3名、高级科研专家117名、专业技术人才3301名，培育本土人才1100余名，全区各类人才总量超过2.5万人，创办企业257家、培育高新技术企业24家、科技型企业46家，营业收入超过500亿元，万人发明专利达到国家高新区中等水平，技术创造和技术创新能力跃升国家高新区第51位。
  政策激励促发展。制定《支持大众创业万众创新奖励实施办法》，出台支持就业创业、创新平台、创新人才、创新成果等50项便民惠企激励政策，“职务发明”最高奖励90%的成果转化收益，优质创新项目最高给予1000万元科研补贴和5000万元项目资助，上市企业最高奖励价值1000万元的人才公寓。2020年全区提供创办项目融资担保1.4亿元、纾困资金3400万元、创投基金3300万元，兑现创办项目政策奖励资金1600万元。在政策最大资源的驱动下，全区主要经济指标持续以20%以上的发展增速领跑全市，2020年综合排名全国157个国家高新区第63位，连续实现国家高新区排名“五连进”和市对区考核“八连优”，健步迈向了可持续高质量发展的康庄大道。

实践带来新启迪

  安康高新区紧扣“创新创业示范区、高新产业聚集区、现代城市新区”的建设使命，运用最创新的体制、最管用的机制、最开放的环境，用心谋事、专心干事、全心成事，深化改革、锐意进取、做优环境，示范引领了欠发达地区经济社会的高质量发展。做法弥足珍贵、经验可学可鉴。
  借鉴一，深化行政审批服务便民化改革，打造最优营商环境，示范引领区域经济社会高质量发展，必须坚持目标导向、规划引领。聚焦“三区”建设使命，用创新理念、系统思维高标准编制规划，以经济效益、社会效益和环境效益高度统一的规划统筹资源要素供给，以对历史负责、未来负责的态度严格执行规划，厚植核心竞争力，引领城市功能高端完善，带动城市可持续发展。这是安康高新技术产业开发区只所以能够实现从无到有、由小到大华丽蝶变的关键之举。
  借鉴二，深化行政审批服务便民化改革，打造最优营商环境，示范引领区域经济社会高质量发展，必须坚持强化领导、以上率下。聚焦打造内陆改革开放高地、生态环境质量优地、民生保障和社会建设福地，历届领导班子身先士卒、身体力行，以“功成不必在我、功成必须有我”的胸怀和韧劲，在放眼全局中审视自我，在破难攻坚中放大优势，凝神聚魂形成了推动发展的强大合力。这是安康高新技术产业开发区只所以能够实现由小到大、由弱到强发展的重要保证。
  借鉴三，深化行政审批服务便民化改革，打造最优营商环境，示范引领区域经济高质量发展，必须坚持产业支撑、民生至上。聚焦实体经济和民生福祉，大抓项目建设、招商引资、产业培育，带动乡村产业、扩大群众就业、实现安居乐业，“三治”融合，着力构建“社区党委+居委会+业委会+物业公司”的“四位一体”社区治理联动机制，在共建共享中切实增强了人民群众的获得感幸福感安全感。这是安康高新技术产业示范区只所以能够追赶超越、绿色崛起的动力源泉。
  借鉴四，深化行政审批服务便民化改革，打造最优营商环境，示范引领区域经济社会高质量发展，必须坚持迎难而上、创新驱动。聚焦重点难点问题，坚持把创新作为解决深层次矛盾的根本出路，创新运用服务模式、创新平台体系建设、创新人力资源管理、创新工作推动机制“四法联动”，优化资源配置，全面激发推动发展的内生动力和活力。这是安康技术产业开发区只所以能够实现产业发展与城市建设共融提质、取得疫情防控和经济社会发展双胜利的真招利器。
  借鉴五，深化行政审批服务便民化改革，打造最优营商环境，示范引领区域经济社会高质量发展，必须坚持刀刃向内、真抓实干。聚焦锻造本领高强的创业团队，规定干部员工严格遵守“四个只有”、“五个不允许”，真正践行“三个做到”、实现“四零目标”，鼓励创新、宽容失误，以发展论英雄，凭实绩看担当，凝聚形成了“创新、担当、实干、团结、奉献”的高新精神。这是安康高新技术产业开发区只所以能够创造高品质生活、实现高效能治理、推动高质量发展的制胜法宝。